（2026年9月23日青白江）

在“以县城为重要载体的城镇化 + 千万工程 + 农文旅融合 + 文化资源系统性保护”这一轮政策框架下，县域的历史文化/文旅资源，已经不是“配角景点”，而是城乡融合的“黏合剂、转换器、分红权”。四个方面很重要——

一、县域文旅/历史文化资源在城乡融合里扮演什么角色？

把“乡村资源”变成“城市消费”的接口。古村、非遗、老街、农耕仪式、地方小吃、方言民俗，本来是熟人社会里的“老东西”；通过文旅，它们被转译成城市客群能懂的民宿、研学、市集、演艺、文创。城市人流、资金流、内容流由此下沉到县乡。

让县城从“行政中心”升级为“城乡要素交换中枢”。过去县城是“上面派任务、下面交农业”的中转站；现在唐人街、罨画池、古镇、遗址公园这类文化空间，使县城成为“城里人进来、村里人变现、年轻人返乡、数字游民驻留”的节点。文化IP是流量入口，县域是运营平台，乡村是场景后台。

以“乡愁”完成精神层面的城乡互认。城乡融合不只是户口、土地、社保，更是文化尊严。县域文脉让农民不再是“被淘汰的乡下人”，让市民也不再是“无根的消费者”。优质文化资源下沉、乡土文化上行，形成“城乡文化会客厅”。

联农带农的软资产历史文化资源轻资产、可复用。老屋变民宿、手艺变工坊、村史变研学、节庆变市集。它比单纯招商更稳，因为“IP不可搬迁、在地不可复制”。但前提是利益联结做对——村集体、农户、运营方分钱分权分责。

一句话：县域文旅资源 = 城乡融合的“转换器”（把乡土转成消费）+“吸铁石”（把城市要素吸回来）+“安全阀”（留住乡愁与主体性）。

二、现阶段县域城乡文旅融合的最大机遇是什么？

政策窗口叠满：二十届三中全会讲“城乡要素平等交换、双向流动”；2025/2026中央一号文件连续推农文旅融合、乡村“小而美”业态；《加快农业农村现代化“十五五”规划》明确“旅游名县、县域富民产业”；9部门《激发下沉市场活力》直接点名商农文旅体融合。

消费反向下沉：“奔县游”、反向旅游、周末微度假、银发康养、亲子研学爆发，县域从“路过”变“目的地”。2026年县域游订单、精品民宿、高星酒店消费明显抬头。

数字平权：短视频/直播让小县城能直接被看见，不必先经过省市文旅集团背书；“流量平权给了所有县城机会”。

新人群回流：新农人、乡创客、数字游民、返乡硕士、非遗青年，开始把“县城+村子”当生活工作场，不只是打工场。

机遇本质：“城市过剩的消费力 + 县域闲置的文化空间 + 乡村未被定价的乡愁”三者第一次能对上价。

三、当前县域文旅城乡融合的最大难点是什么？

有资源没主体：文物、非遗、古村底数不清，部门割裂（文旅/住建/农业/民宗/自资各管一截）；县级政府会发文，但缺“懂文化、懂运营、懂农民”的复合团队。外来MCN/民宿品牌赚快钱走人，本土村集体接不住。

有流量没留量：网红化容易，重复消费难。很多县把“唐风宋韵/非遗大街/灯光秀”复制一遍，游客拍照即走，农民没进价值链，只多了保洁和停车费。同质化是表象，底层是“场景没有在地生活、收益没有回村机制”。

有保护没活化、有开发没底线：一边是低级别文物、老屋、民俗“没人管、没钱修”；另一边是资本进来把村子做成布景，原住民被挤走，变成“没有村民的网红村”。城乡融合若只剩土地指标和门票分成，就丢了“人”的融合。

再加一层硬约束：县级财力弱、专项债严、民营资本嫌回报慢；土地用途、消防、民宿证照、老屋改造合规性卡死小微业态；农民组织化弱，容易被“精英俘获”。

四、判断县域文旅能不能助推城乡融合主要看三条硬指标

农民是不是股东/工匠/房东/主播，而不只是保安保洁；文化IP是不是长在本地文脉里（唐风蜀韵、宋韵蜀州、苗侗羌藏、海洋侨乡），还是“全国古镇通用文案”；县城能不能把门票经济转成“住两晚+吃三顿+买非遗+报研学+复购四季”。能过这三条，文旅就是城乡融合的发动机；过不了，就只是又一轮“文化样板间”。

县域历史文化资源不是“旅游招牌”，而是“以文统产、以产联农、以城带乡”的城乡融合操作系统；当前最大机会是政策+反向消费叠加，最大坑是“政府建场景、资本摘果子、农民看热闹”。文旅融合提升县域经济，核心不是“建个景区卖门票”，而是把县域的文脉、农田、古镇、非遗、林盘、乡愁变成可消费、可体验、可复购、可分红的“县域资产”。政策上，2026年中央一号文件已把“深化农文旅融合”放进培育壮大县域富民产业里：开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，发展“小而美”文旅业态。更明确地讲，用“一条链、五步法、三道坎”来说清楚。

01底层逻辑即“一条链”：文旅是“转换器”，不是“装饰品”

县域经济过去靠农业卖原料、工业卖产能、土地卖指标。文旅融合干的事是：文化赋能农业 → 农业长出体验 → 体验带来客流 → 客流买农品/民宿/非遗 → 增值收益回村入户。也就是，农田不止产粮，还产“研学、摄影、露营、稻田宴”；老街不止怀旧，还产“夜游、市集、文创、直播”；非遗不止展览，还产“工坊、研学课、伴手礼、青年创业”；县城不止住人，还成“城乡要素交换中枢”。比如崇州就是样本：天府粮仓+竹艺村+天府酒村“村糖会”+唐风蜀韵+罨画池宋韵，把“粮袋子”变“钱袋子”，2025年梁景村村集体经济收入563.7万元、村民人均可支配4.75万元，提供就近岗位超1000个。

02实操五步法：县域文旅怎么真金白银促经济

1. 先找“唯一性”，别抄网红古镇。县域最怕“全国古镇通用文案”：青砖黛瓦+灯光秀+汉服拍照+臭豆腐烤串。要做的是一县一核：每个县都不同。崇州：唐风蜀韵+蜀酒农耕+川西林盘；安吉：竹海+白茶+田园鲁家；岢岚：宋长城+沙棘+山乡康养；南丹：巴平米+丹泉酒+瑶族/壮乡非遗；公式：在地文脉 × 农业本底 × 城市情绪需求。

2. 把“资源”做成“场景”，不是“景点”。游客不为“看一个馆”来，而为“过一种生活”来。农业场景：插秧、收稻、酿酒、采茶、烤烟、养蜂；文化场景：点茶、藤编、竹编、川剧、祭孔、村BA、村K。消费场景：花田火锅、林盘小院、酒村长桌宴、后备箱集市、放翁书院。数字场景：AR古城、云游非遗、短视频种草、直播间卖农货。场景越多，停留越久；停留越久，住宿/餐饮/农品/文创才卖得动。

3. 走“农业+文化+加工+旅游”全链条。单做旅游薄利且波动大，要串起来。前端：特色种养/古法工艺（稻、竹、酒、茶、药、果）。中端：农产品精深加工、非遗手作、区域公用品牌。后端：研学、民宿、市集、节庆、电商、会员制农园。外端：城市端开体验店/社群/预制菜/文创礼盒。 “一产打底、二产提价、三产引流”。

4. 联农带农：农民不能是“保安保洁”。文旅增收失效，常因资本拿大头、村民拿工资。健康模型是“四重收入”：土地流转/房屋租赁收入；就近务工收入（民宿管家、研学导师、非遗传习员）；农品变商品收入（伴手礼、直播带货）；股份分红收入（土地经营权、林权、宅基地盘活入股）。推广：村集体+平台公司+乡村合伙人+农户，盘活闲置资产。

5. 用“游客视角”倒逼县城治理升级。文旅最被低估的作用：拿城市客群当“质检员”。

厕所脏→倒逼人居环境；停车乱→倒逼交通与网格治理；老屋破→倒逼历史文化保护；农产品无包装→倒逼品牌与冷链；村里没WiFi→倒逼数字乡村。以文旅思维倒逼城乡治理，用游客视角倒逼环境提质。

03县域文旅提升经济的“三道坎”

前面讲过，有流量没留量：节会热闹三天，平时关门；要解决“四季产品”（春研学业、夏戏水、秋丰收、冬康养/冰雪）；有资源没主体：文旅局会写材料，村里没运营团队；缺乡村经理人、民宿管家、非遗主理人、文旅策划人。有开发没回村：原住民被挤走，变成“没有村民的布景村”；最危险的是把文旅做成土地财政替身。

04给县域决策者的建言

文旅融合不是“旅游局的事”，是县委书记层面的城乡要素重组。文脉定调、农业打底、加工提价、场景引流、村集体分润、县城提治理。最小可行打法市——一县：1个文化主IP（唐风蜀韵/宋韵蜀州/长城沙棘/竹海白茶）；一镇：1个主导业态（酒村/竹艺/康养/农耕研学）；一村：1个村集体公司+1个乡村合伙人+1款爆品农礼；一城：把县城做成“游客服务中心+非遗展演+夜经济客厅”。（李后强 中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社会科学界联合会名誉主席、四川省社会科学院二级教授、博士生导师）